土壤是生命之基、食物之源，健康的土壤是保障農產品質量安全、人居環境安全的重要物質基礎。加強源頭防控是土壤污染防治工作全面落實精準、科學、依法治污要求，開展源頭治理、系統治理、綜合治理、協同治理，全鏈條提高治理成效，綜合降低社會治理成本的關鍵舉措。近日，生態環境部會同國家發展改革委、工業和信息化部、財政部、自然資源部、住房城鄉建設部、農業農村部等部門聯合印發《土壤污染源頭防控行動計劃》（以下簡稱《行動計劃》），對下階段加強土壤污染防治作出整體部署。
一、正確認識開展土壤污染源頭防控行動的重要意義
良好生態環境是zui普惠的民生福祉，健康的土壤是良好生態環境的重要組成。習近平總書記要求，強化土壤污染管控和修復，有效防范風險，讓老百姓吃得放心、住得安心。根據國際經驗，土壤污染前端預防、過程管控和末端治理成本，通常呈1:10:100的指數級增長，源頭防控是zui佳路徑。
一是凝聚共識，全方位推進源頭防控意識提升。加強土壤污染源頭防控是以習近平同志為核心的黨中央作出的重大決策部署。2023年7月，習近平總書記在全國生態環境保護大會上提出開展土壤污染源頭防控行動，既要防止新增污染，又要逐步解決長期積累的土壤和地下水嚴重污染問題。開展土壤污染源頭防控行動是落實習近平生態文明思想的具體舉措，亟需從頂層設計上聚焦當前土壤生態環境領域突出問題，以土壤環境質量改善為目標，明確政府、企業、社會等各方任務，增強全社會土壤污染源頭防控意識。
二是形成合力，全鏈條推進源頭防控任務實施。加強土壤污染源頭防控是保障美麗中國目標實現的重要措施之一。2023年11月，中共中央、國務院發布《關于全面推進美麗中國建設的意見》，明確開展土壤污染源頭防控行動。土壤是各類污染物的zui終受體，既受水、氣、固廢等污染影響，也與有關行業的產業布局、生產工藝、管理水平等密切相關，單要素單技術治理難以達到預期，亟需錨定美麗中國建設目標，從土壤污染形成的各個環節，提出全鏈條系統治理舉措，協同防控，統籌推進。
三是降本增效，全過程推進綜合治理目標實現。土壤污染具有隱蔽性、累積性、長期性等特點，一旦污染，極難治理修復，即便經過治理，也難以恢復至原來的健康狀態。加強源頭防控是全面落實精準、科學、依法治污要求，全過程提高治理成效，降低治理成本的重要舉措。土壤既是環境要素，也是生產要素，還是重要的資產要素，要統籌保護預防、源頭減量和污染治理，需推動多部門聯動監管，從宏觀政策上加快推動土壤污染源頭防控政策和保障體系構建，持續提升土壤污染防治能力和體系現代化水平。
二、深刻把握新形勢加強土壤污染源頭防控的新要求
黨的十八大以來，在習近平生態文明思想指導下，各地方、各部門持續打好凈土保衛戰，全國土壤污染加重趨勢得到初步遏制，土壤環境質量出現基礎性變化。但是，我國土壤污染防治工作起步晚、歷史欠賬較多，源頭防控形勢依然嚴峻，任務十分艱巨。
（一）土壤污染防治工作取得階段性進展
一是基本掌握土壤污染來源和規律。生態環境部牽頭完成全國土壤污染狀況詳查和部分地區地下水環境狀況調查評估，發現耕地土壤鎘等重金屬污染主要源自有色金屬冶煉、采選等行業，通過水力搬運或大氣沉降進入土壤；工礦企業用地有關污染物主要來自化工、石化、焦化等行業，有毒有害物質通過滲漏、流失、揚散進入土壤。
二是有效防范建設用地土壤和地下水污染。依法加強土壤污染重點監管單位監管，將1.6萬余家企業納入重點監管單位名錄，推動消除了一批突出土壤污染隱患。推動完成9.6萬座加油站的36.2萬個地下油罐更換雙層罐或設置防滲池。落實“十四五”規劃綱要重大工程部署，組織實施124個土壤污染源頭管控項目，示范帶動2400余家重點監管單位實施綠色化改造、3700余家重點行業企業實施清潔生產改造。建立優先監管地塊制度，實現關口前移，將近萬個潛在高風險地塊納入監管視野，累計將2000余個地塊列入建設用地土壤污染風險管控和修復名錄，嚴控暫不開發期間土壤污染擴散風險。
三是深入實施農用地土壤重金屬污染源頭防治。聚焦重點區域和重點行業，指導23個省份劃定了210個重點區域，執行顆粒物和重金屬特別排放限值，推動有色金屬冶煉等行業企業提標改造，降低大氣重金屬沉降造成的土壤累積性風險。持續開展農用地土壤重金屬污染溯源和整治，在14個省份132個污染耕地集中的縣完成排查，通過整治耕地周邊歷史遺留涉重金屬廢渣和水體重金屬污染底泥，防控廢渣底泥污染耕地的風險。監測數據表明，主要污染源周邊土壤鎘等重金屬含量較詳查時期（2017—2018年）呈現下降趨勢。
（二）土壤污染防治形勢依然嚴峻
一是對源頭防控重要性認識不到位。土壤污染具有隱蔽性和長期性，問題和治理成效不直觀，未受到足夠重視，土壤污染防治意識尚未從顯性問題治理轉向源頭污染防控，隱患排查、自行監測等質量有待提高。
二是土壤污染源頭防控任務艱巨。我國鎘年產量大，一些地區因有色冶煉等重點行業企業大氣排放形成的重金屬沉降，以及歷史遺留涉重金屬廢渣、水體重金屬污染底泥通過洪水或灌溉用水搬運進入農用地。有毒有害物質跑冒滴漏等隱患依然突出，電鍍、焦化等行業企業用地土壤和地下水超標嚴重，存在影響周邊環境的風險。
三、全面落實土壤污染源頭防控的任務部署
《行動計劃》以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，把握穩中求進工作總基調，按照防新增、去存量、控風險的總體思路，部署了系列任務，提出了到2027年土壤污染源頭防控取得明顯成效的總體目標。下一步，生態環境部將會同有關部門，從四個方面發力積極推進《行動計劃》落實。
一是“治、用、養”結合，強化農用地土壤溯源整治。全面啟動受污染農用地溯源，推動各縣（市、區）應查盡查，分階段應治盡治。2027年底前，受污染耕地集中的重點縣（市、區）基本完成溯源。推動省級人民政府劃定并執行重金屬污染物特別排放限值。加強土壤生態環境質量監測和保護。鼓勵黑龍江等省份采取“以地適種”安全利用等措施加強黑土地保護。加強農藥化肥減量增效和鹽堿地生態環境保護。
二是全鏈條提升，防范工礦企業新增污染。前移土壤污染防治關口，加強生態環境分區管控制度在土壤和地下水污染防治領域落地探索，銜接國土空間用途管制和規劃許可制度，嚴格重點行業企業選址。強化前端污染預防，鼓勵重點行業企業優先選擇低污染、低能耗、低排放的生產工藝、技術裝備和污染防治設施。嚴格重點單位監管，做好排污許可制度與土壤污染重點監管單位有毒有害物質報告、隱患排查和自行監測等制度銜接。按照“污染不落地、落地可收集”的原則，推動重點行業實施地面防滲、管道可視、設施圍堰等建設，積極謀劃“十五五”源頭管控重大工程。
三是全過程監管，確保重點建設用地安全利用。加強危險化學品生產企業搬遷騰退地塊、沿江1公里化工騰退地塊監管，查清污染狀況、采取風險管控或修復措施，嚴防污染擴散。探索開展鋼鐵等大型騰退地塊分片分期風險管控和修復。查清農藥原藥制造、焦化行業企業騰退地塊數量和污染狀況。加強優先監管地塊管理，有效管控高風險化工園區地下水污染風險。
四是全覆蓋推動，健全源頭防控政策技術體系。以落實《行動計劃》為契機，持續深化多部門合作和數據共享。構建履行土壤污染源頭防控責任的激勵機制，探索出臺支持前端污染預防、過程控制的綠色金融、綠色保險等政策工具。以源頭防控減輕末端治理成本，持續降低土壤資源開發利用的社會成本。以中央生態環境專項資金、污染治理中央預算內投資、特別國債等方式積極撬動社會資本，建設多元化生態保護修復投入機制。統籌推進土壤、地下水生態環境損害賠償。
來源 | 生態環境部土壤生態環境司
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